第85章 考成法和摊丁入亩
“再缺钱，也不至于出不起这点俸禄吧？再说涨俸禄也并非是人人都涨，您可参考明朝后世张居正的‘考成法’，根据官员的表现，制定考核目标，完成考核之人才能予以升职加薪等奖励。”朱辰当即建议道。
“考成法？你给咱具体说说！”朱元璋两眼逐渐亮了起来，这么听来，似乎花销并不像原先设想的那么多。
“简单来说，就是让各级衙门将所应办理的政务，根据重要程度进行分类，逐一开列清单，明确每季考核的工作内容和目标，同时，也要规定各级官员的职责范围，约束其不得推诿，每个官员都有特定的考核内容。
而后，根据清单上的内容，每项具体事务约束明确期限，分为月度、季度、年度等不同的考核期。
再者，还要建立严格的考核监督制度，以六科给事中负责对六部及各级官员的工作进行监督考核。
等考核成绩汇总之后，再上报内阁，再由内阁上报老祖宗，如此层层迭进，方能保证每一层监督机构都能做到公正严格，绝无偏私。”
“考核成绩统核之后，再由内阁和老祖宗您根据成绩，对各级官员进行奖惩，包括升迁降职、奖赏罚俸、表彰、革职等等，如此明确了考核机制，建立完善的考核流程，方能匡正官场风气，杜绝贪腐行为。”
考成之法诸多细则极为繁琐，有不少制度与当下朝制并不相符，朱辰只挑其精髓，选取合适用于洪武一朝的内容细作介绍。
朱元璋起先听得一脸懵逼，可细听下去，脸色越听越亮，双眼愈发放起光芒来。
“立限考事、以事责人，这考成之法，似乎比咱当下的监察制度要严密得多！”
要知道，当下大明实行的监察制度，京官每六年才进行一次“京察”，地方官每三年才一次“外察”，这监察制度太过笼统宽泛，很难细察到事。
三年间，地方官衙有多少政务，每一件政务各有难易，按照以往的考核方式，很难细化到具体事务，只能根据钱粮税收、治安教化等方面，做粗略统核。
两相对比下，考成法的监督作用显然更佳，其奖惩的准确性也高得多。
“不过考成法固然是好的，不过任何制度最终都要落实到‘人’的头上，要实施这新法，最关键的是完善监督制度，要准确查实各地官衙具体的政务完成情况，避免出现虚瞒假报、投机取巧、强推政令等恶政苛政，最终反到祸害了百姓。”
眼看朱元璋兴奋过头，朱辰赶忙加以提点，免得这考成法推广不力，反被有心取巧之人利用。
制度太过繁杂也未必是好事，如此繁琐的监督制度，若实施不好，反倒累得地方官员为了完成考核或疲于奔命，或投机取巧，最终祸及百姓，这就要求监督机构制定合适的考核内容，明确考核流程，避免被人钻了空子。
朱元璋细细品味朱辰的话，不由连连点头：“你说的不错！”
这考成法既能考核官员，又能杜绝贪腐，这制度正合他意，最关键的，如此奖惩之法，最是省钱，这正符合当下手头佶据的他朱天子。
“好了，说了这么多，咱也该挂了。”朱辰显然已口干舌燥，这时已取过水来，一面喝水一面要挂断电话。
朱元璋却连忙摆手：“别急，还有另一件事，想向你询问一二。”
“什么？”朱辰放下水杯，好奇问道。
“你对土地兼并之事怎么看？”高峰、黄纲造反作乱，虽是因贪腐而起，但其根源还在土地兼并，百姓因土地兼并，无地可种沦为流民，便会成为影响社会的不安定因素。
听到朱元璋的问题，朱辰笑着摇头道：“此前不就说过嘛，除非你效仿我们后世，将土地彻底收归国有，不准买卖，否则根本无法解决土地兼并问题。”
朱元璋眼神一黯，正自叹气，却听朱辰又幽幽开口：“不过嘛……”
“不过什么？”他立马来了精神。
朱辰嘴角轻扬，眉头微挑道：“不过倒是有办法，能适度延缓土地兼并。”
“如何延缓？”朱元璋心头一亮。
“摊丁入亩和阶梯税制，这也是后面满清的雍正皇帝提出来的。”
关于土地兼并，历朝历代都深受其害，也都在想办法治理，而这两招便是满清治理土地问题的精髓所在，本来还该有士绅一体纳粮服役的，不过如今已经取消了士绅的免税田额度，也就不存在什么一体纳粮服役了。
“何谓摊丁入亩，何谓阶梯税？”朱元璋显然没听过这两个名词，此刻一脸迷蒙。
朱辰解释道：“所谓摊丁入亩，便是取消人丁税，将之摊派到田亩税中，将人丁税的税赋，统统摊入田亩税中，田多者多交，田少者少交，无田者不交，如此一来，那些乡绅富户们，就不敢再兼并过多田产了。”
“取消人丁税，以后交税按照田地多少来交，如此还可促进生育，如今百姓大多因人丁税过多，不敢生育，更有溺死婴孩者甚多，若是取消了人丁税，百姓便不会因此而溺死自己的孩子，这计策简直是太妙了。”不愧是天生的政治高手，朱元璋一听朱辰这么说，就明白了这个摊丁入亩之妙，当即叫道。
“老祖宗所言不错，不过摊丁入亩要和阶梯税制结合，才能最大限度的降低土地兼并。”朱辰点了点头。
“阶梯税制？”朱元璋有些不明。
“朝廷可颁布律法，拥有一百亩田产的税率是多少，一千亩田产的税率又是多少等等，如此分级征税，让那些地主再也不敢去兼并土地了。”
本来摊丁入亩，田多者多交税，就已经让这些地主们肉痛了，若再进行这阶梯税制，手里田地一多，所缴税赋成倍翻番，这兼并土地就成了赔本买卖，谁还会犯傻去大肆收购田产？
细细品味这两项政策，朱元璋越想思路越清晰，越发心情舒畅道：“妙，妙啊！这两条政策一出，谁再去兼并土地，那就是自找苦吃，如此，我大明可保万年！”
骤得至宝，他一时兴奋，难免得意忘形。
这个时候，朱辰就该站出来泼盆冷水了：“你别高兴得太早，任何制度都有漏洞，总会被人找到缺口破解。”
“什么漏洞？”朱元璋一愣。
朱辰笑着摇头：“这漏洞多的是，关键这些政策的实施在于人，只要地主们解决了实施政策的人，自然有法子破解，当下新政一出，短时间内该能保证缓解土地兼并问题，有你和太子朱标在位，这政策尚还能正常施行，可时间一长，吏治败坏，你焉敢保证后面的皇帝还能一以贯之？”
朱元璋眉头凝起结来，不是每一代的天子都有他这样强硬的手段，这种给士绅放血的政策想要延续贯彻，并非易事。
“每一代王朝的覆灭，都自吏治败坏而始，一旦吏治败坏，再好的政策也难以延续。”
“就像当初的王安石变法，你能说他所提的改革并非妙策吗？可那些妙策并不适用于当时的政治环境，很难贯彻实施，宋朝吏治败坏，那原本能减轻百姓负担的青苗之法，到了地方上竟成了害民之法，这难道是王安石的初衷？”
“这世上哪有万世不移之法？就如同老祖宗你所修纂的祖训录，你以为后世之人都能依着你的想法走，可事实呢？两世之后，便渐渐没落了，任何办法都应该随着时代而改变，您还是别想太多了，后面的事情自有后世之人去干，你不可能全都干完的！”
朱辰的话，令得朱元璋沉默下来。
垂首思虑许久，他终是长叹口气，略摆了摆手：“罢了，即便只能适度延缓，便也足够了，至少，终咱朱元璋一世，不再叫百姓流离失所！”
他双眼略有些湿润，显然情至诚处有感而发。
朱辰顿也备受感染，不由鼓劲道：“只要老祖宗你一心向民，总会有人念着你的好，待到他日新政铺开，百姓不再受土地兼并之苦，大明朝定会有河清海宴、国泰民安之日，届时，谁不竖起拇指夸赞一句：陛下圣明！”
朱元璋幻想那美好光景，不由两眼模糊，他仰面朝天，不禁呢喃自语：“海宴河清、国泰民安……陛下圣明……”